|
 А в Ереване явно нервничают.
Необходимо обсуждение вопроса о лишении Франции статуса сопредседателя в Минской группе ОБСЕ. Об этом во время участия в одной из программ на телеканале CNN Turk заявил министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу.
"Если и есть два народа, которых трогает армяно-азербайджанский конфликт, так это русские и турки. Президент Франции Николя Саркози побывал два дня в Армении и несколько часов - в Азербайджане. Он очень открыто показал свою позицию. Как человек, работающий в этой области, я заявляю, что выполнение Францией миссии сопредседателя в Минской группе ОБСЕ невозможно", - заявил министр.
Отметив, что этот вопрос будет обсужден Турцией, Давутоглу подчеркнул, что в связи с этим им будет отправлен запрос в Минскую группу ОБСЕ. "Мы обратимся к ним, отстаивая права братского Азербайджана, 20% территории которого находится под оккупацией. Нам необходимо это обсудить. Или за столом обсуждений должна быть в качестве полноправного члена Турция, или же членство должна оставить Франция. Наша позиция заключается в этом", - заявил он.
Стоит напомнить, что до этого о необходимости вывода Франции из состава сопредседателей МГ ОБСЕ заявил президент Турции Абдулла Гюль.
Официальный Баку пока молчит, но Ереван оперативно и резко отреагировал на эти заявления министра иностранных дел Турции. Вопрос изменения формата урегулирования нагорно-карабахского конфликта находится не в компетенции Турции. Как сообщают армянские СМИ, об этом заявил 29 января в интервью армянским телеканалам министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян. "Мы множество раз говорили, что если Турция искренне желает чем-то помочь решению карабахского конфликта, то она должна максимально держаться подальше, не вмешиваться в процесс урегулирования. Не Турции решать, кому остаться в Минской группе, а кому - нет. Не думаю, что такой подход может чем-то помочь карабахскому процессу", - заявил глава МИД.
Он отметил, что такого рода заявления, ультиматумы со стороны Анкары звучат не в первый раз, и официальный Ереван всегда отвечал должным образом на такие инициативы: "Но с Турцией всегда так: выставляешь за дверь, а она входит через окно или дымоход".
Решение Сената Франции по принятию законопроекта о криминализации отрицания "геноцида армян", как подчеркнул армянский министр, не направлено против какой-либо страны. Глава армянского внешнеполитического ведомства назвал бессмысленными заявления турецких высокопоставленных лиц о том, что после принятия законопроекта против отрицания геноцидов Франция стала менее беспристрастным посредником.
Налбандян напомнил, что на встрече 23 января в Сочи президенты Армении и Азербайджана выступили за сохранение формата переговоров с участием всех трех сопредседателей - США, Франции и России.
Министр иностранных дел Армении также считает, что разработка текста договора по Карабаху потребует большой работы даже в случае согласования основных принципов урегулирования. "Конечно, в этом случае будет важна соответствующая позитивная среда, а не препятствующая, провокационная атмосфера, формируемая в Азербайджане... Если мы хотим мира, то должны готовить наши народы к миру, а не к войне, разговоры о которой звучат в Азербайджане", - сказал Налбандян в интервью четырем ведущим телеканалам страны. Он напомнил, что в сочинском заявлении говорится о большой работе, направленной на урегулирование конфликта. "Это так и есть. Были проведены около полутора десятков встреч только на уровне президентов, десятки встреч на уровне министров иностранных дел, я имею в виду в течение последних трех-четырех лет. Были совершены десятки региональных визитов сопредседателей - в Ереван, Степанакерт и Баку", - сказал Налбандян.
Он добавил, что в документе, также говорится о прогрессе в процессе согласования основных принципов в результате интенсивных переговоров, хотя из Баку и звучали голоса о том, что у сопредседателей ничего не получается.
Важным, по словам министра является и то, что в заявлении указывается на необходимость продолжения деятельности сопредседателей - Франции, США и России, в том же формате и статусе.
"В документе содержится еще одно важное положение. В Баку в последнее время активно муссировались разговоры о том, что не стоит терять время на переговоры по согласованию основных принципов. В заявлении же было отмечено, что президенты придают важность достижению согласия вокруг основных принципов, и стороны вместе с сопредседателями должны активизировать работы в этом направлении. Это очень важное положение, так как в заявлении подчеркивается, и это признает Азербайджан, что нужно продолжать переговоры именно вокруг основных принципов и ускорить их согласование с учетом уже проведенной работы, чтобы перейти к разработке самого договора", - отметил министр.
Другим важным пунктом сочинского заявления Налбандян назвал положение, предусматривающее создание механизмов расследования инцидентов на линии соприкосновения.
Да, официальный Баку, по крайней мере, на высшем уровне, пока молчит. Однако большинство азербайджанских политологов, притом проправительственных, заявляют, что, одобрив законопроект, криминализирующий отрицание т.н. "геноцида армян", Франция тем самым дискредитирует себя как объективного медиатора в разрешении нагорно-карабахского конфликта, каким она представлена в Минской группе ОБСЕ. "Франция теряет роль объективного посредника, сама нанеся серьезный удар по своему имиджу беспристрастного медиатора в этой конфликтной ситуации", - считает азербайджанский политолог Фикрет Садыхов
"Азербайджан и так не в восторге от деятельности Минской группы ОБСЕ, - сказал Садыхов. - А тот факт, что кто-то из стран-сопредседателей стремится к поддержке одной из сторон конфликта, говорит лишь о том, что Франция далека от объективной оценки конфликтной ситуации в Южно-Кавказском регионе".
По словам политолога, Азербайджану хотелось бы видеть в Минской группе страны, равноудаленные от сторон конфликта и беспристрастные к событиям вековой давности. Садыхов считает, что периодическая ротация стран, входящих в группу сопредседателей Минской группы, могла бы оживить процесс переговоров вокруг Нагорного Карабаха. "Франция исчерпала себя как объективный посредник, - сказал он. - В Европе есть страны, не связанные настолько с армянским фактором, как Великобритания, Германия, которые могли бы присоединиться к процессу нагорно-карабахского урегулирования".
Садыхов не исключает возможности вынесения подобной инициативы Азербайджаном на повестку дня. Однако, прежде чем выносить на обсуждение этот вопрос, нужно изучить все тонкости и нюансы процедурного процесса, а также выяснить, насколько результативным будет такое решение, и насколько оно оправдано с точки зрения норм международного права, считает он.
Тема пересмотра формата сопредседателей Минской группы ОБСЕ обсуждалась неоднократно. Звучали предложения замены французского председателя на представителя от всего Евросоюза, а также предложения ввести в состав сопредседателей Турцию как наиболее влиятельного игрока в Южно-Кавказском регионе. Нынешнее участие Евросоюза в урегулировании конфликта сводится к поддержке деятельности Минской группы, так как напрямую ЕС в процессе не участвует. Начнем с того, что складывается ситуация, которая заставляет нервничать как официальный Ереван, так и Баку. Хотя ради справедливости надо отметить, что поводов для проявляния нервозности у официального Еревана намного больше. Скорее всего, именно поэтому министр иностранных дел Армении, комментируя заявления Ахмета Давутоглу, использует выражения, грубо нарушающие нормы дипломатической этики, почти срываясь на ненормативную лексику.
Итак, общим форматом урегулирования карабахского конфликта является Минская группа ОБСЕ, членом которой, кстати, среди других государств является и Турция. Таким образом, Турция, даже не будучи сопредседателем МГ ОБСЕ, имеет полное право и вообще-то должна выступать с инициативами по урегулированию карабахского конфликта. Поэтому заявления Э.Налбандяна о том, что "Турции лучше держаться подальше" и "не лезть в окно", мягко говоря, не корректны и не к лицу министру иностранных дел.
Может быть, господин Налбандян забыл о том, что сопредседатели МГ ОБСЕ были назначены по согласию сторон конфликта, то есть Армении и Азербайджана? Никакой особой процедуры выдвижения, да и отзыва сопредседателей не существует.
А это значит, что состав сопредседателей должен быть изменен в двух случаях: если все страны-сопредседатели или одна из них заявляет о сложении с себя полномочий посредника в урегулировании карабахского конфликта, или же конфликтующие стороны, то есть Армения и Азербайджан, или же одна из них, отзывает свое согласие в отношении всех трех сопредседателей или же одного из них.
Тактика официальной Анкары проста и эффективна. Рассмотрим возможные варианты развития событий в случае утверждения закона о криминализации отрицания "геноцида армян" во Франции. Первый вариант: официальная Анкара требует измения состава сопредседателей МГ ОБСЕ. В сложившихся условиях официальный Баку вряд ли откажется поддержать данное требование. Армения, естественно, выступает против. Если в этих условиях Франция добровольно не слагает с себя полномочия посредника, то возникает предложение о включении в состав сопредседателей МГ ОБСЕ и Турции, которое, безусловно, поддерживается официальным Баку. Естественно, Армения и на этот раз выступает против. Но Россия и США, да и Франция не имеют даже формального повода выступить против включения Турции в состав сопредседателей МГ ОБСЕ.
Если оба предложения азербайджано-турецкого тандема отклоняются, то официальный Баку может заявить о временном отказе от услуг сопредседателей МГ ОБСЕ из-за неприемлемости его состава для Азербайджана. Другими словами, само существование и функционирование института сопредседательства МГ ОБСЕ ставится под вопрос.
Подобное развитие событий неприемлемо как для ведущих держав в лице США, России и Франции, так и самой Армении. Ведущие державы на данном этапе заинтересованы в сохранении развития данного конфликта под контролем, а Армения - существующего статус-кво именно через этот механизм контроля, то есть институт сопредседателей МГ ОБСЕ. В случае "безвременной кончины" института сопредседательства ведущие державы будут вынуждены привлечь для сохранения контроля над развитием процессов вокруг карабахского конфликта другие международные организации, прежде всего Совбез ООН, что лишает не только их самих, но и Армению возможности маневра. Там уж очень сложно будет обосновать необходимость сохранения под оккупацией территорий вокруг Нагорного Карабаха, увязав данный вопрос с определением окончательного правового статуса НК.
Предположим, что ради сохранения формата под давлением России, США и Франции Армения соглашается на включение в состав сопредседателей МГ ОБСЕ Турции, то есть происходит превращение тройки в квартет, хотя развитие событий по данному сценарию маловероятно. Это будет серьезным ударом по внутриполитическим позициям Сержа Саркисяна, на что он вряд ли может согласиться. Но даже это не важно. И в этом варианте развития событий ведущие державы, то есть Россия, Франция и США частично лишатся свободы маневра. С появлением Турции нарушится "единоголосие" среди сопредседателей.
Второй вариант: Франция соглашается на имиджевые потери и добровольно слагает с себя полномочия сопредседателя МГ ОБСЕ. Скорее всего, это самый безболезненный путь урегулирования данной конфликтной ситуации. В этом случае можно ничего дальше не менять. В конце концов, кто сказал, что дуэт США-Россия не справится в обязанностями сопредседательства? Можно и обеспечить представительство Европы. Самый простой путь, включить Германию или же какого-то другого члена Евросоюза в состав сопредседателей. Евросоюз в целом может стать третьим сопредседателем. Но это более сложный путь формирования трио. Дело в том, что, как следует из названия, Минская группа образована по решению ОБСЕ и подотчетна этой международной организации. Поэтому для включения Евросоюза в состав сопредседателей недостаточно согласия самих сторон конфликта. Необходимы обсуждение данного вопроса и принятие соответствующего решения в самом Евросоюзе и между двумя этими международными организациями. Это потребует времени.
Таким образом, "единоголосие" среди сопредседателей МГ ОБСЕ будет сохранено. И Турция также останется довольна нанесением если уж не смертельного, то хотя бы чувствительного удара по позициям Франции на международной арене.
Кстати, в эти выходные в Анкаре состоялся съезд оппозиционной турецкой партии "Беюк бирлик" ("Великое Единение"). Лидер этой непарламентской оппозиционной правой партии Мустафа Дестечи жестко раскритиковал политику официальной Анкары "ноль проблем с соседями" и призвал обратить свои взоры к тюркскому миру. По мнению М.Дестечи, только объединение государств тюркского мира позволит Турции достичь поставленных внешнеполитических целей.
Среди гостей съезда были и наши соотечественники - башкан партии "Мусават" Иса Гамбар, один из лидеров азербайджанской диаспоры в Турции Заур Байрамлы и Ханым Халилова, которая представляла женское движение Азербайджана.
Выступая на съезде, И.Гамбар заявил, что принятие закона о криминализации отрицания "геноцида армян" является вызовом не только Турции, но и всему тюркскому миру, и призвал официальный Баку потребовать вывода Франции из состава сопредседателей МГ ОБСЕ. Он также призвал срочного созыва азербайджано-турецкого Высшего стратегического совета для разработки и согласования совместных ответных мер в отношении Франции.
|
